平安志愿服务事业是一簇簇绽放在江宁新时代文明实践大地上的灿烂之花。2014年南京青奥会期间，区委政法委（区综治办）充分发挥牵头协调作用，组织动员全区广大平安志愿者积极参加青奥会期间的社会面治安巡防、安保布控和邻里守望，为青奥会和江宁城乡安全构筑了一道坚实的安全防线。2014年11月，为巩固青奥会期间群防群治成果，在上级指导下,江宁区成立了平安志愿者协会。平安志愿者协会是在党和政府领导下的社会公益组织，通过培育引导逐步使其成为能独立运行、自我发展的专门从事平安建设的社会公益力量。协会成立以来，按照“政府指导、协会主办；志愿为主，奖励为辅”的原则，坚持“系统抓、抓系统”的工作方法，实行“一个协会，三级体系”的管理模式，通过协会的持续组织发动，越来越多的市民正在以不同方式参与到各类平安志愿服务行动中来，为平安建设献计出力，营造了平安江宁共建共享的生动局面，也使“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神逐渐深入人心，平安江宁建设群众知晓率参与率满意率“三率”逐年提高，发挥了积极向上的社会效果，已成为展示江宁文明进步的一道靓丽的风景线。
江宁区平安志愿服务力量基本情况
协会的组织结构。平安志愿者协会是非盈利性社会团体法人，归区综治委行业主管。我区协会按照“协会—分会—工作站”三级体系结构运行。协会按地域划分和行业特点下设17个分会，其中地域分会13个，即10个街道和3个园区分会；行业分会4个，即城管、调解（司法局）、公交和邮递业分会，各街道园区政法负责人和行业分管领导任分会会长，兼任区协会理事。各分会下设平安志愿者工作站，目前全区建成355个工作站，比2015年新增73个；全区注册平安志愿者人数由3.8万人发展到8.4万人。
协会的职能定位。平安志愿者协会在民政部门注册，依法进行自我管理、自我教育、自我监督、自我发展，主要开展社会治安防范、矛盾纠纷调处、重点人群帮教、社情民意收集、法制宣传教育、平安创建参与等活动，是政法综治力量有益的补充。在“一个协会，三级体系”的管理模式下，这些平安力量在日常的志愿服务中发挥“六小”作用，积极排查小隐患、收集小信息、解决小需求、平息小诉求、调解小纠纷、协破小案件，为守护一方平安做出应有贡献，也涌现出一批有影响的“最美平安志愿者”，形成了“商户联保” “禄口群情会” “汤老师工作室”等社会治理创新品牌。
平安志愿服务的社会作用
助力公众安全感。平安志愿者生活工作在群众中间，活跃在社会治安巡防最前线，他们视公众平安为己任，身体力行做志愿，通过治安巡防、交通安全引导、重大节假日安保、安全教育法制宣传、矛盾纠纷调解、安全隐患排查等常态化的志愿服务，及时预警预防，确保安全隐患发现在早，化解在小，不断强化公共安全，营造安全的社会环境，保障人民群众安居乐业，助力提升公众安全感。
搭建党群连心桥。全区平安志愿者除了日常的巡防值守、重大节假日安保等常态化的工作，还积极加入到义务扫雪、防汛抢险、防台风应急、赛事护航等志愿服务当中，成为各项重大活动中最美的“风景”。志愿服务的公益属性深受群众信赖，通过发挥退休老党员、老干部、老模范和乡贤理事等带头作用，架起广大群众与政府之间沟通的桥梁，成为群众与政府之间的“连心桥”。
筑起矛盾防火墙。基地培育的政法综治类社会组织正在逐步发挥作用，培育扶持社会组织参与，能从源头上预防、疏导、分流社会矛盾，及时消除不稳定、不和谐因素。在“大社会、小政府”的愿景期待下，积极支持社会组织参与社会矛盾纠纷调解工作，可以把一些原来由政府履行的职能交由社会组织来承担，从而大大降低行政成本，缓冲平安维稳风险，实现政府管理与社会调节的良性互动，有利于把人心凝聚到谋发展、干事业上。秣陵街道“托乐嘉护林员志愿服务队”组织退休人员结成志愿者带着红袖章，每天巡逻，监督小区事务运行，及时上报、调解矛盾，托乐嘉小区实现了由乱到治的华丽转身。
扩大社会影响力。在各级平安志愿组织的合力协作下，江宁区平安志愿力量的数质量不断优化（见附件：《江宁区平安志愿者数质量分析》），平安志愿服务的社会影响力不断扩大。中央、省市政法综治领导以及外地同行，前来协会调研考察指导工作，对社会治理的社会化方向给予充分肯定。协会积极开展各项志愿服务活动，从2017年10月组建“江宁区平安志愿组织孵化基地”以来，已经孵化培育政法综治类社会组织34家，并开始发挥作用；同时加大宣传力度，先后在江宁电视台《政法第一线》、《今日头条》、《中国江苏网》等媒体上进行多次的宣传报道。今年5月在江宁电视台开展“优秀平安志愿者颁奖典礼”，通过宣传表彰典型，加深群众对平安志愿服务的认同。
江宁区平安志愿服务组织的管理模式
根据南京市委有关“全市群防群治队伍统一使用‘平安志愿者’称号”的指示要求，江宁区委政法委积极借助“平安志愿者协会”这个社会组织形式，通过发动部门行业参与、规范运作机制、创新管理手段等方法，实现平安志愿组织常态化开展、经常化运行。
――统筹规划，合理布局，确保群防群治队伍统一于平安志愿者组织。明确定位，搞清职责。区协会重在制定完善平安志愿服务工作发展规划，统筹协调条块、专群之间的关系，推进平安志愿服务工作的部署和落实；街道、园区和行业分会重在抓好平安志愿服务工作的组织发动和实体运作，建设并管好、用好平安志愿者队伍；各基层工作站重在抓好平安志愿者队伍的日常教育和管理，承接和组织开展各项平安志愿服务活动。夯实基础，建强队伍。他们明确要求在阵地建设、专班管理及和成套制度方面，全面融入综治中心，特别是要求每个社区50名体制外的平安志愿者骨干必须配置到位，采取政府购买服务、引进社会组织管理的方法，招募一支召之即来、来之能战的“常规军”与“预备役”志愿者队伍，使“红袖标”由“临时工”变成“正式工”，采取考核激励机制，将“红袖标”打造成一支常态化群防队伍，提高社会治理社会化水平。规范标准，树立形象。他们按照统一佩戴“五小件”，统一携带“装备”，统一岗位标志，统一职责要求，统一考核标准，统一喊出“平安志愿、快乐我行”的响亮口号，使平安志愿者成为全区一道亮丽风景。
――协调各方，条抓块管，确保推进红袖标工程实现全覆盖。畅通公众参与社会治理的渠道，引导公众依法有序参与社会公共事务，提高公众参与社会治理的主体意识、自主意识和责任意识，保障人民群众依法充分参与社会治理。以“双岗制” 和 “八个所有”,全面开展“红袖标工程” ，也就是实行上班时“职业岗”与下班后“社会岗”制，所有网格员、社区干部下社区时佩戴红袖标；所有物业保安在工作时佩戴红袖标；所有学校、企业保安在工作时佩戴红袖标；所有社区保洁员在工作时佩戴红袖标；所有城管队员在社区工作时佩戴红袖标；所有交通协管员在执法执勤时佩戴红袖标；所有行业场所值班人员工作时佩戴红袖标；所有主要路口巡逻人员巡逻时佩戴红袖标。建立分类管理机制，以政府购买服务方式保障的平安志愿者，由所属综治办、协会牵头，公安配合管理；各类义务平安志愿者，由所属街道及行业分会负责管理。
――搭建平台，培植主体，确保更多社会组织参与社会治理。注重社会组织的培育与引导，推进多元主体共同参与，补足基层社会治理力量，促进社会组织明确权责、规范自律、依法自治、发挥作用，激发社会组织活力。目前，基地引进和孵化平安志愿组织共34家，从组织类型上可分为“草根型、初创型、成熟型”，针对不同类型社会组织，基地采取不同培育策略，做到“推进”草根型社会组织，“扶持”初创型社会组织，“招募”成熟型社会组织。这些组织细分为“基层型，专业型，技术型，枢纽型”，基层型组织包括社区治安巡防、重大节假日安保维稳、红袖标队伍等；专业型组织包括社区矫正类、矛盾化解类、流动人口管理类及社区禁毒；技术型组织包括应急救灾救援类、心肺复苏类、风险隐患排查等；枢纽型组织为入驻基地的平安志愿组织提供能力、技能提升等支持性服务。基地充分发挥平安志愿组织的优势，实现“专业的事情交给专业的人去做”，促使政府部门和平安志愿组织进行良性的互动，形成以平安志愿力量为补充，专家团队为支撑，政府部门为后盾参与基层社会治理的的新模式。
江宁区平安志愿服务组织常态化规范化运行机制
平安志愿者协会是群众性非营利的社会组织。如何规范组织和运用好这支队伍，使平安志愿者能“召之能来，来之会干，干出成效”。江宁区探索建立了“六个统一”的运作机制，实现了平安志愿者工作从招募、培训、使用、奖励、退出等日常管理实行全程规范运作。
――调度行动抓统一。协会分会机关每天至少安排1人在协会工作，做到相关工作有计划、有落实、有人抓，常年规范运行。实施“流动红袖标365”和“每月主题活动”，确保“红袖标”集突击、常态、长效于一体的“长流水”，实行重大活动全区统一保障方案，全区统一集中行动，吹好突击性任务的“一阵风”。全年平安守望岗、流动巡逻队都规定了统一的值岗巡逻时间，要求“戴袖标、亮身份”按要求值守在大街小巷和相应网格岗位。
――网格联动抓统一。平安志愿者融入“全要素网格化”社会治理，形成“网格员+志愿者” 的双重身份，既是专职网格员，也是义务志愿者。按照定格、定人、定责、定时“四定”要求使平安志愿者入网入格，与专职网格员有机衔接，在守望岗布点、巡逻路线确定方面，充分依靠公安专业力量，科学“布阵、布点、布哨、布线”，做到“有的放矢”。以“三级响应”点位与网格有机结合，以平安守望岗为格点，做到“岗长当起来，袖标戴起来，红旗飘起来，喇叭喊起来，巡防走起来”，与社区民警一道专群结合，推动平安志愿服务常态化、社会化。
――招募标准抓统一。通过正面宣传和引导，持续吸引招募具有志愿服务精神的平安志愿者，对70岁以上的人员原则上不招募，对参加协会动机不良或另有它图人员不招募，保证人员素质。通过逐年动态增减，使登记在册的志愿者，50％以上来自于普通群众。
――培训提能抓统一。区平安志愿组织孵化基地印发了《平安志愿者服务手册》，每年对基层平安志愿者骨干轮训一遍，对新招募的志愿者实行岗前培训和心理辅导，还可代培巡培基层平安志愿者；各分会还因地制宜，聘请公安司法等专业人员，有针对性地开展培训，传授志愿服务方法、安全防范技巧、经验做法介绍等，不断提升平安志愿者的知识结构、专业素养和服务水平，确保培训实效。
――考核奖惩抓统一。全区健全志愿服务记录制度，以“时间银行积分制”和“一事一奖” 制为基本考核办法，每天对志愿者工作情况进行检查、自查，并形成通报制度，督促及时整改；每月对工作落实情况进行考核，依规兑现奖惩，对不适应志愿者工作的，及时清退。每年开展“最美平安志愿者”评选表彰，举行优秀平安志愿者“星级晋级” 仪式，加强高温慰问以及对志愿者贫困户的慰问，营造争先创优氛围和拴心留人环境。研究落实对“三级巡防”的平安志愿者进行意外伤害保险，以解决其后顾之忧。
――宣传推广抓统一。实施“信息快报”和“工作月报”制度，关注古今中外传统年节假日的宣传提示。对工作中发现的各类先进集体、个人事迹、经验做法，协会各组织都要出简报或在“平安志愿者微信群”和各工作站微信交流群中及时宣传推广。对特别优秀的典型，及时报区协会予以通报表扬，充分利用各类媒体宣传报道平安志愿者的先进事迹，既扩大知名度，又促进工作更好落实。
志愿服务事业是社会文明进步的重要标志，也是一项伟大崇高的事业。为此，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《志愿服务条例》和新时代文明实践要求，促进平安志愿服务工作全覆盖、多层次、宽领域、高融合，不断提升参与基层社会治理工作现代化水平，为全区社会文明建设作出不懈努力！
